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深改小组治河出大招,这项制度马上在全国推行

发布时间: 2016-12-13

  10月11日,习近平主持召开深改组第28次会议,通过了《关于全面推行河长制的意见》,并指出“河长制”的目的是贯彻新发展理念。

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

   

  在全国全面推行河长制,目的就是保护水资源,防治水污染,改善水环境,修复水生态,维护河湖健康生命。

  那么,“河长制”究竟是什么?有哪些新发展理念?给我们的生活会带来哪些改变呢?

  “河长制”——江苏无锡首创

  “河长制”,即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度,目的是为了保证河流在较长时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

   

  “河长”是河流保护与管理的第一责任人,其主要职责是督促下一级河长和相关部门完成河流生态保护任务;协调解决河流保护与管理中的重大问题。

  “河长制”由江苏省无锡市2007年首创。它是在太湖蓝藻爆发后,无锡市委、市政府自加压力的举措,所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。

  2008年,江苏省政府决定在太湖流域实行“河长制”,之后又在全省15条主要入湖河流全面实行。   

  △2010年拍摄的电影《河长》取材于无锡市“河长制”的故事

  河长制”弥补了“九龙治水”治理局面的不足

  “河长制”体现了《环境保护法》中“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的要求,把地方党政领导推到了第一责任人的位置,其目的在于通过各级行政力量的协调、调度,有力有效地管理关乎水污染的各个层面。

  从组织架构来看,纵向从地区行政长官(省委书记、省长、市委书记、市长)开始,“系在一根绳上”的还有区委书记、区长,镇党委书记、镇长,村支部书记、村委主任,大大小小担任各级“河长”的干部人数近2000名;横向从政府各级部门开始,发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工商、公安等12个部门都各有分工、各具使命,谁都不能在水环境治理上缺位。

  “河长制”最大程度地整合了各级政府及有关部门的执行力,弥补了早先工业污染归环保部门、河道保洁归水利部门、生活污水归城建部门的“九龙治水”治理局面,形成了政府牵头、各部门行动、全民参与的治水生态链。

  “河长制”提出了河道治理的总体目标和基本措施,因地制宜实施“一河一策”,有针对性地确定治水方案;树立了上下游共同治理、标本兼治的联动机制;将“河长”治理河道的情况作为政绩考核的一项重要内容,实行“一票否决”。“河长制”的建立,为科学理性地实现和推进这些目标、措施提供了可能。

  “河长制”带来的变化正在悄悄发生

  浙江、江苏等地经过多年试点,已探索出一系列的体制、机制创新办法,收到实效。

  浙江省建德市石马溪是新安江的支流,年径流量还不足900万立方米,像这样的小河以前出了问题很少有人管,小矿山和违建排污构成了严重的环境风险。如今,有了河长制管理信息系统,公众用手机拍下身边的污染,及时上传举报,管段河长就会第一时间处置。

  河长管的是一条河,但要解决的问题远远超越一条河。河长现场督导,提升了管理的实效,再小的河都有了明确的责任人和守护人。在浙江省建德市,60多条主要河道、33家重点管控企业、7家露天矿山、18家制砂厂实现了在线监管的全无缝覆盖,205条乡镇级以上河道全部达到Ⅲ类及以上水质。

  江苏省扬中市庆丰渠的河长吴纪挽这两天着了急,虽然刚接手河长的工作,但他所负责的七条河中有的河段已经连续三个季度在全市排名垫底,眼看到了年底,如果再发现问题,他面临的将是被问责。

  江苏省扬中市总河长宫金生:“扣分的主要因素,一个是坡面的杂物,有一处我们就要被扣2分,水面的漂浮物、建筑垃圾的堆放,最严重的还有河道的失管,一下子被扣掉了20分。”

  通过严格的考核问责,建立行政责任督办机制,不少河长一段一段、一米一米地找问题,现场解决问题,不少支流、小河又恢复了水清、岸绿、鱼游的水环境。

  小河有小河长,大河有大河长,一个省还有总河长,随着深改试点探索,河长的职责也由水质达标向生态安全升级。

  水利部建设管理督察专员祖雷鸣:“实施了河长制,把责任分清了,有人去管,从管的效果是管住了、管好了。从成功的经验来说,就是党政主导、部门联动、各部门之间形成了合力,然后公众参与,直接接受老百姓监督。”

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